近日，欧盟委员会正式公布酝酿已久的《关键原材料法案》，强调关键原材料是净零工业、数字工业等领域不可或缺的部分。该法案被视作能源供应危机后欧盟采取的又一项稳定经济安全的措施，不仅强调了关键原材料的本土生产、回收以及进口来源多元化的重要性，更针对绿色工业、数字工业等制定了“战略性”原材料清单。

在业界看来，欧盟委员会此举很可能对全球现有能源工业供应链造成冲击。不过，目前该法案仍处于立法程序的开始阶段，欧盟成员国和议会尚未在这个问题上达成一致，最终实施效果更是有待观察。

将绿色原材料设置为“战略性”

欧盟委员会在最新发布的声明中指出，全球范围内关键原材料需求正处于快速上涨期，但与此同时，欧洲国家高度依赖外部进口，为降低供应链风险，此次推出《关键原材料法案》将有助于欧洲实现气候和数字化转型目标。

根据该法案，欧盟将推动欧盟作为整体市场的力量，在加强与更多外部国家合作的同时，也将加强欧盟各成员国之间的合作，共同监测供应链的潜在风险。此外，欧盟还将协调各成员国关键原材料的库存，呼吁欧盟国家对关键原材料进行集中采购，通过汇总各国买家需求，以欧盟为整体市场与全球卖家进行谈判。

具体措施上，欧盟委员会不仅更新了关键原材料清单，更确定了一份针对可再生能源和数字化转型等领域的战略原材料清单，做出欧盟从单个第三方国家进口的战略性原材料比例不能超过65%、欧盟本土采矿产量需满足每年消费需求10%等多项要求。

不仅如此，欧盟委员会进一步提出，需要提高战略性原材料的回收水平。以永磁体原材料为例，欧盟在其文件中指出，镍、钴、硼等永磁体原材料大量应用于电动汽车、风机发电机组、热泵、工业机器人等领域，将优先推动这类原材料回收。

另外，该法案还强调称，将加大对关键原材料领域突破性技术的吸收和应用，更将简化欧盟成员国内战略性原材料开发项目的审批流程，加大本土供应。

力求稳定本土供应链

据了解，欧盟此次发布的《关键原材料法案》是近期欧盟推出的一揽子立法规划中的一部分。3月第三周，欧盟委员会陆续发布《净零工业法案》和欧盟电力市场改革方案两大重点提案。

在欧盟委员会主席冯德莱恩看来，《关键原材料法案》的推出有助于欧盟达成既定气候目标，将大幅提高欧盟关键原材料的精炼、处理和回收能力。对于风力发电、氢能储能、动力电池等重点能源转型领域而言，关键原材料是其生产制造产业链的重要一环。为此，欧盟希望能够以可持续的方式加大本土重点原材料产能，同时也确保欧洲原材料供应有更多元的来源。

欧洲雅克·德洛尔研究所能源中心主任雅克·德罗尔在接受媒体采访时表示，《关键原材料法案》的出台将进一步推动欧洲一体化，尤其通过欧盟集中采购关键原材料的举措提高欧盟市场地位。

欧洲汽车和工业电池制造商协会也在最新声明中对欧盟委员会发布的这一系列法案表示赞赏，称这代表欧洲清洁技术产业计划的稳步推进，为清洁能源价值链上的投资者和开发商都提供了必要的清晰前景。

新能源各行业反应不一

欧盟推出一系列立法一时引发市场广泛关注，欧洲风电、矿业等清洁绿色产业中的代表行业机构都对此表达了看法。整体上看，虽然欧洲业界对欧盟委员会这些举措基本表示欢迎，但对实施效果却存在质疑。

欧洲风能协会WindEurope发布一份声明称，这一法案是“朝着正确方向迈出的胆怯一步”。该机构认为，欧盟风电行业面临的问题远不止原材料供应，更存在审批、成本等多方面困境。

WindEurope首席执行官贾尔斯·迪克森表示，目前，欧盟每年至少需要增加3600万千瓦风电装机，但欧洲风电领域整体产能明显不够，欧盟此次推出的法案可能有助于提升可再生能源供应链的可持续性和弹性，但还需要细化其中的条款，确保全面实施。不仅如此，该机构同时指出，在欧盟制定的战略性原材料清单以外，在欧洲，用于风机叶片的玻璃纤维也高度依赖外部进口，为此，欧盟应进一步扩大关键原材料涵盖范围。

德国机械行业组织VDM也在最新声明中指出，广泛应用于绿色工业设备中的铝、锌等金属并未被纳入关键原材料清单当中，欧盟也应对此加以考虑。另外，欧盟在金属矿产开发领域还需要快速的审批程序和有竞争力的能源价格，以确保本土金属矿产稳定生产。

欧洲最大精炼铜生产商Aurubis公司首席执行官罗兰·哈林斯同样表示：“欧洲在运的矿山都在逐步枯竭，现在欧盟应尽快采取行动，确保新矿业项目得到及时批准，从而在数年后新矿产能可以得到释放。”