龙头水库，可谓“镇水重器”，不仅可以作为“大水缸”蓄丰补枯，减少洪旱灾害风险，还可以增加全流域梯级水电站发电量，提升电能质量，更好适应电力系统需求。不过，目前,我国龙头水库建设速度严重滞后。

据了解，受制于征地移民、收益分配和电价机制等因素，我国龙头水库的开发进程不尽如人意，影响了江河流域水资源调控能力和梯级水电综合效益的发挥。业内人士建议，尽快建设一批大龙头水库，增加可利用的水资源总量，优化水资源配置，更好发挥水电站综合效益。

龙头水库发挥“龙头”作用

我国人均水资源量偏低，且时空分布严重不平衡。“龙头水库可调节河流水资源的年内年际分配，提高水资源和水能资源利用率，提高梯级水电站发电效益，同时还可显著提升区域电网的灵活调节能力。”中国水力发电工程学会原副秘书长陈东平接受记者采访时表示，龙头水库增强了流域水电的调蓄能力，可以为整个区域内风光新能源资源提供互补调节，提高风光资源的利用效率，同时可减轻对电网的压力。

受访业内人士均认为，黄河因为有龙头水库龙羊峡，可以将黄河上游13万平方公里的年径流量全部拦住，形成一座总库容247亿立方米的人工水库。按照龙羊峡水库汛限水位2594米控制，汛期最大增蓄水量约8亿立方米，有利于减少汛期弃水量，提高中下游供水保障率，如果结合黄河上游水风光互补能源工程与储能工程，其综合效益更大。

与黄河流域的调蓄能力接近80%相比，长江流域的调蓄能力不足其年径流量的15%，而且，长江流域干流和各个支流的调蓄能力也存在明显差异。处于长江上游、金沙江中游的龙头水库地位，龙盘水电站建设与否争议颇大。据悉，龙盘水库正常蓄水位2010米，总库容386亿立方米，调节库容215亿立方米，与三峡水库调节库容相当，且具有多年调节能力，可增加全梯级年均发电量521亿千瓦时，相当于半个三峡的年发电量。龙盘水库的蓄能量约为910亿千瓦时，相当于储备2322万立方米石油。

“由于库容大，龙盘水电站、龙羊峡水电站的防洪库容可完全满足长江、黄河流域防洪要求。”陈东平对记者表示，“龙盘水电站建成后，将与黄河流域形成‘二龙戏珠’的格局，我国水资源调控能力将提升一个档次。”

中国电建集团总工程周建平透露，2002年《金沙江中游河段水电规划报告》通过审查，推荐一库八级开发，作为当时最应优先开发的龙头水库电站，龙盘水电站前期勘测设计工作扎实推进，已经完成了预可行性研究报告，然而历经20余年，金沙江中游的6项水电工程已经全部建成投产，而龙头水库电站建设一直搁置。究其原因，主要是在开发权、征地移民、生态影响和收益分配等问题上存在分歧。在当前稳住经济大盘，加快推进一批论证成熟的水利工程项目和交通基础设施的背景下，期待“十四五”期间龙盘水电站能开工建设。

诸多因素制约建设进度

了解到，不止金沙江中游的龙盘水电站建设时间表尚未明确，其他流域河段的的龙头水库也大多躺在设计稿中。例如，怒江中下游梯级规划龙头松塔水电站，澜沧江上游西藏段龙头水库侧格水电站、如美水电站，澜沧江上游云南段龙头水库古水水电站、金沙江上游龙头水库岗托水电站等均处于前期研究阶段。

谈及龙头水库建设滞后的原因，中国水力发电工程学会原副秘书长张博庭对记者直言，成本加成电价曾是我国水电市场化开发的重要经验。由于政策改变，缺乏初期上网电价这个蓄水池，龙头水库电站开发企业只好忍受几十年的巨额亏损，挫伤了投资积极性。

陈东平也直言，由于短期经济性相对较差，影响了开发商投资龙头水库电站的积极性。除了电价制约因素外，下游各梯级电站对龙头水库的补偿收益不明确，也是掣肘龙头水库电站建设的重要原因。

以龙盘水电站为例，该电站建成后，长江上的所有电站都会获得巨大的补偿效益，但是不同电站分属不同的企业，各梯级电站公司如何补偿龙头水库开发商仍不明确。除了经济因素外，建设征地与移民安置也是诸多龙头水库建设所无法回避的问题。

明确龙头水库补偿政策

我国大型流域龙头水库为数不多，其建设与否的关键在于国家宏观决策；中小型流域龙头水库数量相对较多，投资主体主要是地方电力投资企业或民营企业。业内人士认为，对于国家级重大水电项目工程的开发建设，应通盘考虑，从大局出发，明确龙头水库补偿政策，给予地方政府、企业一些政策倾斜。

“加速我国龙头水库电站开发是实现‘双碳’目标的当务之急，唯有政府主管部门才能解决龙头水库电站开发难题。”张博庭建议，可建立龙头水电基金，专门用来补贴初期的上网电价，减少开发企业初期还贷压力。同时，龙头水电基金还可对下游的受益电站适当收取补偿。

陈东平认为，现有流域水电站在条件允许的情况下扩容，可提升系统的调节能力，为风光电力提供互补调节容量，促进流域风光水资源互补协调发展。在“双碳”背景下，大量风光资源被不断开发，流域开发不能仅以常规水能利用为目标，还要考虑区域风光资源要素的大系统规划。“现有水库调蓄性能也不是一成不变，随着水电站发电量的提高，水库调节性能会随之变化，因此，在新型电力系统和‘双碳’目标的背景下，电网、火电、水电、风电、光电的统筹优化显得尤为重要。”

在周建平看来，水电开发的主要矛盾正呈现出多样化、多层次、多方面的特点，要正确认识主要矛盾的变化，水电开发过程中要解决好防洪、发电、水资源优化配置和水生态环境保护之间的关系，同时，还要解决好水库移民安置、基础设施建设、产业结构调整和流域水风光一体化发展等问题，开创新时期水电发展新格局。