来源：中国经济时报

国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家油气管网公司”）的第一批资产终于落定，7月23日夜间，三大国有石油公司陆续发布公告，披露旗下资产注入细节，5000亿元资产大腾挪浮出水面，此时继2019年12月9日国家油气管网公司挂牌成立已超过半年。

接受中国经济时报记者采访的多位业内人士均表示，此次资产注入的情况并未超出之前市场的预期，三大国有石油公司注入到国家油气管网公司中的资产，包括国内的大部分主干线油气管网、一部分接收站以及少量的储气库。

中国经济时报记者获悉，需要划转公司的人事关系自去年底便已经冻结，相关的生产运营依然和之前一样，而目前国家油气管网公司总部人员仍未完全到位。

上海钢联能化资讯科技有限公司常务副总裁廖娜在接受中国经济时报记者采访时指出，国家油气管网公司已完成了成立后第一阶段的资产评估与划拨工作。

据三大国有石油公司披露的信息显示，中国石油天然气股份有限公司（以下简称“中国石油”）旗下的中国石油天然气股份有限公司管道分公司等8家直属独立核算分支机构资产以及中国石油管道有限责任公司等12家合资公司的股权转让。中国石油化工股份有限公司（以下简称“中国石化”）旗下的管道资产以及中海油旗下的绝大部分LNG（液化天然气）接收站转让。

一位国有石油公司的人士告诉记者，中国石油昆仑能源有限公司所属的陕京线管道还没有并入到国家油气管网公司中，与这些管道资产在香港的上市公司有关，其中一半的股份属于北京市政府。

廖娜说，昆仑燃气作为中石油重要的下游城燃实体，拥有陕京管道及天津、云南、湖南、安徽等干、支线管道。这次划拨资产的评估普遍为溢价，不免引发待价而沽的猜想，但溢价估值的注资很有可能增加后期管道公司的运营成本。

中国石油在公告中表示，昆仑能源正在与国家油气管网公司就管道资产交易事项进行协商，双方尚未达成最终一致意见。

本轮的资产划转将于2020年9月30日完成，国家油气管网公司注册资本将拟订为5000亿元，其中中国石油位居第一，出资1495亿元，持股比例为29.9%；中国石化叠加中国石化天然气分公司合计出资比例为14%；中海石油气电集团有限责任公司则为2.9%。在国家油气管网公司的11名董事会成员中，中国石油将占2席，中国石化为1席。

除了三大国有石油公司之外，其他8个股东均以现金投资方式参与其中，包括国资委旗下的两家投资运营公司中国诚通控股集团有限公司、中国国新控股有限责任公司，分别持股12.87%，国务院国有资产监督管理委员会股权占4.46%。其他股东为全国社会保障基金理事会、中保投资有限责任公司、中投国际有限责任公司、丝路基金有限责任公司。

从LNG（液化天然气）接收站、储气库到主干管网，国家油气管网公司的资产已经覆盖到油气管网产业链上的所有环节，业界普遍关注公司成立后，将对行业产生的影响。

廖娜认为，资产划拨完成后，下一步，国家油气管网公司应当如何建立起结算体系，确定与股东权益的结算方式。比如是否需要更换合同主体等都需要重新考虑，将有可能带来原有合同的波动，特别是当前LNG现货价格很低，将对长协的到付不议管道气产生影响，有可能导致一部分需求转移，重构天然气行业格局。

一些冲击已经显现，据了解，自从2019年12月国家油气管网公司挂牌后，管道的开口工作便已在事实上暂停。

在廖娜看来，当前暴露出来的开口权问题，以及未来可能会出现的管容问题，都是由于国家管网公司需要先梳理资产，解决好国家管网和省级管网、城燃公司以及用户的关系，才能确定开口权。未来国家油气管网公司要严格遵守此前确定的公平准入基调，不参与天然气的交易。

多位接受中国经济时报记者采访的业内人士呼吁，国家油气管网公司的成立是油气体制改革中的关键环节，随着公司资产划拨进程的加快，应尽快建立起与之配套的监管制度，以确保将油气体制改革中确定的“管住中间，放开两头”的方向能落到实处，在中间的管网环节，应高度关注其潜在的垄断地位，一旦监管体制的建设滞后，或将影响到油气体制改革的成效。